Вопрос - ответ

---

[ Допускается ли подготовка «универсальной проектно-рабочей» документации? ]

Вопрос: Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 05.03.2007 № 145 предусматривает порядок проведения экспертизы в отношении документации, разработанной в объеме стадии «проектная документация».
В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений.
Возможно ли построить и сдать объект в эксплуатацию на основании только проектной документации (одобренной экспертной организацией), или в любом случае необходима разработка рабочей документации?
Пример: Нашей проектной организацией заключен договор с заказчиком на разработку проектной документации. После разработки, после предоставления ее в экспертизу и получения положительного заключения, документация передается в другую организацию, входящую, как и мы, в одну группу компаний (заключившую договор с заказчиком на монтаж объекта), и уже по проектной документации данная монтажная организация осуществляет строительство объекта и сдачу его соответствующим органам надзора.

Отвечает Чеготова Е.В., независимый эксперт, Главный специалист-юрисконсульт Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга: Действующими нормативно-правовыми актами установлены два вида документации - проектная и рабочая. При этом не предусматривается возможность разработки «универсальной проектно-рабочей» документации.

Проектная и рабочая документации имеют различное назначение и оформление.

Требования к составу и содержанию проектной документации определены в постановлении Правительства РФ № 87, а рабочей - в стандартах СПДС.

Анализ действующих нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов позволяет раскрыть взаимосвязь проектной и рабочей документации, порядок подготовки проектной и рабочей документации, целевое назначение рабочей документации и предъявляемые к ней требования:

Градостроительный кодекс РФ:

Пункт 2 статьи 48: «Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта».

«Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»(1) содержит следующие правила:

пункт 4: «В целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий».

Пункт 23: «Раздел 6 «Проект организации строительства» должен содержать: в текстовой части…

п) перечень требований, которые должны быть учтены в рабочей документации, разрабатываемой на основании проектной документации, в связи с принятыми методами возведения строительных конструкций и монтажа оборудования;

Национальный стандарт ГОСТ Р 21.1001-2009 «СПДС. Общие положения» содержит следующие положения:

Пункт 3.1.2: «Проектная документация: совокупность текстовых и графических проектных документов, определяющих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения, состав которых необходим для оценки соответствия принятых решений заданию на проектирование, требованиям законодательства, нормативным правовым актам, документам в области стандартизации; и достаточендля разработки рабочей документации для строительства».

Пункт 3.1.8: «Рабочая документация: совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации технических решений объекта капитального строительства, необходимых для производства строительных и монтажных работ, обеспечения строительства оборудованием, изделиями и материалами и/или изготовления строительных изделий.

Примечание - В состав рабочей документации входят основные комплекты рабочих чертежей, спецификации оборудования, изделий и материалов, сметы, другие прилагаемые документы, разработанные в дополнение к рабочим чертежам основного комплекта».

Национальный стандарт ГОСТ Р 21.1101-2009 «СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации» (2) содержит следующие положения:

Пункт 4.2.1: «В состав рабочей документации, передаваемой заказчику, включают:
- рабочие чертежи, предназначенные для производства строительных и монтажных работ, которые объединяют в комплекты (основные комплекты рабочих чертежей);
- прилагаемые документы, разработанные в дополнение к рабочим чертежам основного комплекта».

Пункт 4.2.6: «К прилагаемым документам относят:
- рабочую документацию на строительные изделия;
- эскизные чертежи общих видов нетиповых изделий, выполняемые в соответствии с ГОСТ 21.114;
- спецификацию оборудования, изделий и материалов, выполняемую в соответствии с ГОСТ 21.110;
- опросные листы и габаритные чертежи, выполняемые в соответствии с данными заводов - изготовителей оборудования;
- локальную смету по формам, установленным в методике;
- другие документы, предусмотренные соответствующими стандартами СПДС".

Конкретный состав прилагаемых документов и необходимость их выполнения устанавливаются соответствующими стандартами СПДС и заданием на проектирование.

Прилагаемые документы проектная организация передает заказчику одновременно с основным комплектом рабочих чертежей в количестве, установленным для рабочих чертежей».

Статья 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях: «Нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий)» предусматривает административную ответственность за нарушение требований в том числе проектной документации, - при проектировании. Следовательно, состав данного правонарушения будет иметь место и при невыполнении содержащихся в проекте организации строительства требований, которые должны быть учтены в рабочей документации, разрабатываемой на основании проектной документации, в связи с принятыми методами возведения строительных конструкций и монтажа оборудования. Данное правонарушение выявляется органами государственного строительного надзора при установлении соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации в соответствии с пунктом 13 «Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ».

Минрегион России, уполномоченный в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 давать разъяснения о порядке применения «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», в письме Минрегиона РФ от 22.06.2009 № 19088-СК/08 Разъяснения о порядке применения Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию отмечает:

«Положение не содержит указаний на последовательность разработки рабочей документации, что определяет возможность её выполнения как одновременно с подготовкой проектной документации, так и после её подготовки. При этом объем, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, и указываться в задании на проектирование».

Аналогичная позиция содержится также в письме Минрегиона России от 23.06.2009 № 19273-ИП/08 «О разработке проектной и рабочей документации»:

«…объем проработок на стадии «проектная документация», предусмотренный Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее - Положение), не может соответствовать объему ранее разрабатываемой стадии «рабочий проект», так как стадия РП предусматривала стопроцентную разработку рабочей документации и разработку утверждаемой части (П) в сокращенном виде.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Положения рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений. Положение не содержит указаний на последовательность разработки рабочей документации, что определяет возможность ее выполнения как одновременно с подготовкой проектной документации, так и после ее подготовки.

По мнению Минрегиона России, при одновременной разработке проектной и рабочей документации по решению заказчика и с согласия экспертной организации вся документация может быть представлена на государственную экспертизу».

Следует обратить внимание на то, что Минрегион России в двух указанных письмах допускает одновременную подготовку проектной и рабочей документации, но не разработку «универсальной проектно-рабочей» документации.

Таким образом, в системе действующей нормативной регламентации строительства:

Предполагается разработка проектной и рабочей документации;
к проектной и рабочей документации предъявляются различные требования по назначению и оформлению;
не предусматривается разработка документации, одновременно удовлетворяющей требованиям, предъявляемым и к проектной, и к рабочей документации;
рабочая документация может выполняться как одновременно с подготовкой проектной документации, так и после ее подготовки;
состав рабочей документации устанавливается заказчиком (застройщиком) в задании на проектирование в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, и в соответствии со стандартами СПДС;
повышенный объем и степень детализации проектной документации не являются основанием для отказа от разработки рабочей документации.

15622